Gli Stati membri dell’ONU avviano una tanto attesa revisione del “meccanismo” di controllo della droga con una nuova alleanza politica emergente.
Il commento di Marie Nougier e Adrià Cots Fernandez di IDPC alla 68esima sessione della Commission on Narcotic Drugs dell’ONU
Sullo sfondo di un panorama globale caratterizzato dalle crisi e dalla frattura del multilateralismo, la 68ª sessione della Commissione delle Nazioni Unite sugli Stupefacenti (CND) si è conclusa venerdì 14 marzo con un punto di svolta nella storia della politica globale sulle droghe. Con una netta maggioranza di 30 voti a favore, 18 astensioni e 3 voti contrari (Argentina, Russia e Stati Uniti), l’organo principale delle Nazioni Unite per la definizione delle politiche sulle droghe ha deciso di creare un gruppo di esperti indipendenti per ripensare il regime globale di controllo delle droghe.
La Commissione ha anche offerto un assaggio di un possibile nuovo ordine multilaterale, guidato da un’alleanza emergente tra paesi del Sud e del Nord del mondo, uniti nella difesa del principio di responsabilità comune e condivisa, opponendosi a un atteggiamento bellicoso e intransigente degli Stati Uniti. Guidato dalla Colombia, questo nascente gruppo ha il potenziale per sviluppare una visione transregionale di un nuovo approccio a un sistema di controllo delle droghe sinora fallimentare, che causa devastazione su scala mondiale in termini di salute e diritti umani.
Comprendere appieno le implicazioni di questa sessione richiederà tempo. Qui offriamo alcune riflessioni iniziali sull’iniziativa vincente della Colombia.
1. Gli Stati Uniti non sono onnipotenti
All’inizio della settimana, la delegazione statunitense ha scosso la CND con un discorso di apertura incredibilmente arrogante, infrangendo il principio di base del cosiddetto “spirito di Vienna”. Nel discorso, gli Stati Uniti hanno attaccato direttamente Canada, Cina e Messico, attribuendo loro la responsabilità della crisi interna degli oppioidi, che ha causato centinaia di migliaia di morti per overdose.
Questo è stato seguito da posizioni inflessibili e da una generale mancanza di volontà di negoziare durante tutta la settimana. Ma entro venerdì, l’arroganza si è trasformata in isolamento. Alla chiusura della sessione, gli Stati Uniti hanno perso tutte le votazioni su questioni di sostanza, trovandosi accompagnati solo da nuovi alleati inaspettati: Argentina e Russia.
2. Il “genio del voto” è uscito dalla lampada
Nel 2024, il voto storico sull’inclusione del termine “riduzione del danno” ha infranto la lunga tradizione della CND di prendere decisioni solo per consenso. Quest’anno, la CND ha assistito a ben 10 votazioni, inclusa una su tutte e sei le risoluzioni presentate.
La nuova realtà – a lungo evitata dagli Stati membri – che la CND possa effettivamente funzionare attraverso votazioni sta iniziando a prendere piede. E, dato il contesto geopolitico teso, è improbabile che questo cambi. Il voto libera la CND da negoziati inutili che spesso portano a testi deludenti e privi di significato in nome del consenso. Inoltre, rende più difficile per uno o pochi Stati ostacolare l’adozione di risoluzioni più progressiste. Le tattiche negoziali alla CND dovranno adattarsi a questo nuovo clima, e la Colombia ha dimostrato una straordinaria abilità diplomatica nell’orientare questa evoluzione.
3. Vienna diventerà ancora più politicizzata – ma la politica reazionaria ha pochi sostenitori
Lo “spirito di Vienna” e il consenso proibizionista alla CND hanno a lungo nascosto profonde fratture nei diversi approcci alla politica sulle droghe e, più in generale, nelle relazioni internazionali. Ma questo non è più il caso.
Gli Stati Uniti hanno scelto di mettere al centro delle loro dichiarazioni la retorica reazionaria delle guerre culturali dell’amministrazione Trump. Questo è stato particolarmente evidente nei tentativi di ostacolare il concetto di genere e di eliminare gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile dall’agenda della CND. Tuttavia, gli altri Stati non si sono piegati solo per preservare il consenso di Vienna: hanno difeso questi valori, anche a costo di dover affrontare una votazione.
4. Questo voto è solo l’inizio
La risoluzione storica guidata dalla Colombia, che ha riconosciuto il mandato della CND di “considerare quali cambiamenti possano essere necessari nel meccanismo esistente per il controllo internazionale degli stupefacenti”, stabilisce un:
“gruppo multidisciplinare di 19 esperti indipendenti, che agiranno a titolo personale, per elaborare un insieme chiaro, specifico e attuabile di raccomandazioni volte a migliorare l’attuazione delle tre convenzioni sulle droghe, nonché il rispetto di tutti gli strumenti internazionali pertinenti e il raggiungimento di tutti gli impegni internazionali in materia di politica sulle droghe”.
Dieci membri del panel di esperti saranno nominati dalla CND, cinque dal Segretario Generale dell’ONU, tre dalla International Narcotics Control Board e uno dall’Organizzazione Mondiale della Sanità. I membri dovranno rappresentare una diversità di competenze, regioni e approcci politici.
Il panel avrà due anni per elaborare le sue raccomandazioni, che verranno poi integrate nella prossima revisione ad alto livello degli impegni internazionali in materia di politica sulle droghe, prevista per il 2029.
Questo gruppo di esperti rappresenta un’opportunità straordinaria per proporre cambiamenti significativi nel regime di controllo delle droghe, affinché serva davvero lo scopo finale delle convenzioni: la protezione della salute e del benessere dell’umanità.
Questa revisione dovrà includere competenze spesso escluse dalla politica sulle droghe a Vienna, coinvolgendo esperti e agenzie ONU nei settori della salute e dei diritti umani. Il riferimento a “tutti gli strumenti internazionali pertinenti” è un chiaro richiamo al diritto internazionale dei diritti umani, che deve svolgere un ruolo centrale in questa valutazione.
Ma non bisogna illudersi: l’opposizione politica sarà feroce in ogni fase del processo. La crisi di liquidità delle Nazioni Unite potrebbe essere usata – dagli stessi paesi che l’hanno causata – per rallentare la revisione. Uno dei compromessi fatti per ottenere il sostegno alla risoluzione è stato quello di assegnare all’UNODC il ruolo di segretariato del panel, il che potrebbe comprometterne l’efficacia e l’obiettività.
Un’opportunità storica da non sprecare
Subito dopo l’adozione della risoluzione, l’Ambasciatrice colombiana Laura Gil ha chiarito che questo processo vuole integrare le esigenze e le preoccupazioni di tutti gli Stati membri, anche se il loro approccio alla situazione mondiale delle droghe differisce da quello della Colombia. Tuttavia, ha ricordato ai delegati l’altissimo prezzo che il suo paese ha pagato nella guerra alla droga e la necessità urgente di un cambiamento:
“…ogni colombiano comprende e sente che il problema globale della droga getta un’ombra su tutti noi, e questo panel è un invito, sotto l’egida delle convenzioni, a ripensare e rivedere oggi, ora, il principio di responsabilità comune e condivisa”.
Con i suoi instancabili sforzi diplomatici, inclusivi e ponderati, l’Ambasciatrice Gil ha ottenuto un incredibile sostegno trasversale per questa risoluzione, anche da parte di Stati tradizionalmente non allineati, come Corea del Sud, Giappone e Zimbabwe.
La paralisi del “consensus” alla CND rischiava di renderla irrilevante nel dibattito globale sulla politica delle droghe. Il “consensus” si è incrinato nel 2024 e ora è stato completamente smantellato. Il panel di esperti offre un’opportunità storica di cambiamento. Non va sprecata.
fonte: https://www.fuoriluogo.it/mappamondo/lonu-delle-droghe-si-mette-in-discussione/
