L’attuale guerra in Ucraina, dopo l’invasione russa, ha suscitato ogni sorta di interrogativi sulle Nazioni Unite, in particolare sul ruolo del Consiglio di Sicurezza, dell’Assemblea Generale e del Segretario Generale.
1) Il Consiglio di sicurezza può fermare una guerra?
Le funzioni ed i poteri del Consiglio di sicurezza sono stabiliti nella Carta delle Nazioni Unite, il documento fondante dell’Organizzazione. Fu firmato il 26 giugno 1945, a San Francisco, a conclusione della Conferenza delle Nazioni Unite sulle organizzazioni internazionali ed entrò in vigore il 24 ottobre 1945.
Il Consiglio di Sicurezza, composto da 15 membri – cinque seggi permanenti appartengono a Cina, Francia, Federazione Russa, Regno Unito e Stati Uniti, con 10 seggi non permanenti che ruotano per elezione tra gli altri paesi membri dell’ONU – è l’organo a cui è stata concessa la responsabilità primaria per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale. Assume la guida nel determinare l’esistenza di una minaccia alla pace, di una violazione della pace o di un atto di aggressione.
Quello che potresti non sapere è che prima del 1965 il Consiglio di Sicurezza era composto da 11 membri, sei dei quali non permanenti. L’espansione a 15 membri è avvenuta dopo la modifica dell’articolo 23 (1) della Carta attraverso l’adozione di una risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (A/RES/1991 (XVIII)).
Sebbene vi siano ancora circa 60 Stati membri delle Nazioni Unite che non hanno mai fatto parte del Consiglio di sicurezza, tutti i membri delle Nazioni Unite, tuttavia, concordano, ai sensi dell’articolo 25 della Carta, di accettare e attuare le decisioni adottate dal Consiglio. In altre parole, le azioni intraprese dal Consiglio sono vincolanti per tutti i paesi membri dell’ONU.
Nell’affrontare le crisi, il Consiglio, guidato dalla Carta delle Nazioni Unite, il Consiglio di Sicurezza può compiere diversi passi.
Agendo ai sensi del capitolo VI della Carta, il Consiglio può invitare le parti di una controversia a risolverla con mezzi pacifici e raccomandare metodi di aggiustamento o termini di risoluzione. Può anche raccomandare il rinvio delle controversie alla Corte internazionale di giustizia (ICJ), che è ampiamente conosciuta come la “Corte mondiale” ed è il principale organo giudiziario delle Nazioni Unite, con sede a L’Aia nei Paesi Bassi.
In alcuni casi, il Consiglio di Sicurezza può agire ai sensi del Capitolo VII della Carta e ricorrere all’imposizione di sanzioni o addirittura autorizzare, in ultima istanza, quando sono esauriti i mezzi pacifici per dirimere una controversia, l’uso della forza, da parte degli Stati membri, di coalizioni degli Stati membri o operazioni di pace autorizzate dalle Nazioni Unite per mantenere o ripristinare la pace e la sicurezza internazionali.
È importante sottolineare che l’azione richiesta per eseguire le decisioni del Consiglio di Sicurezza per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale deve essere intrapresa da tutti i Membri delle Nazioni Unite o da alcuni di essi, come il Consiglio di Sicurezza può determinare ai sensi del Capitolo VII.
La prima volta che il Consiglio ha autorizzato l’uso della forza è stato nel 1950 nell’ambito di quella che è stata definita un’azione di contrasto militare, per garantire il ritiro delle forze nordcoreane dalla Repubblica di Corea.
2) Cos’è il “potere di veto” e come può essere utilizzato?
La procedura di voto del Consiglio di sicurezza è guidata dall’articolo 27 della Carta delle Nazioni Unite che stabilisce che ogni membro del Consiglio ha un voto.
Al momento di decidere su “questioni procedurali”, nove membri devono votare a favore affinché una decisione venga adottata. Su tutte le altre questioni è necessario il voto favorevole di nove membri “compresi i voti concorrenti dei membri permanenti”.
In altre parole, un voto negativo di uno qualsiasi dei cinque permanenti (Cina, Francia, Federazione Russa, Regno Unito o Stati Uniti) può impedire l’adozione da parte del Consiglio di qualsiasi progetto di risoluzione relativo a questioni sostanziali.
Dal 1946, tutti e cinque i membri permanenti – ampiamente indicati come “P5” – hanno esercitato il diritto di veto in un momento o nell’altro su una serie di questioni. Ad oggi, circa il 49 per cento dei veti era stato espresso dall’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche e successivamente dalla Federazione Russa (l’adesione dell’URSS alle Nazioni Unite, compreso il Consiglio di sicurezza, è stata continuata dalla Federazione Russa), 29 per cento dagli Stati Uniti, 10 per cento dal Regno Unito e sei per cento ciascuno da Cina e Francia.
Trova maggiori informazioni qui sui veti nei Consigli di Sicurezza dal 1946.
3) L’Assemblea Generale può intervenire quando il Consiglio di Sicurezza non è in grado di prendere una decisione per fermare una guerra?
Secondo la risoluzione 377A (V) dell’Assemblea Generale del 1950, ampiamente nota come “Unire per la pace”, se il Consiglio di sicurezza non è in grado di agire a causa della mancanza di unanimità tra i suoi cinque membri permanenti che esercitano il veto, l’Assemblea ha il potere di formulare raccomandazioni all’adesione più ampia alle Nazioni Unite per misure collettive per mantenere o ripristinare la pace e la sicurezza internazionali.
Per esempio. più frequentemente, il Consiglio di sicurezza determina quando e dove dovrebbe essere dispiegata un’operazione di pace delle Nazioni Unite, ma storicamente, quando il Consiglio non è stato in grado di prendere una decisione, l’Assemblea generale lo ha fatto. Ad esempio, nel 1956, l’Assemblea Generale ha istituito la Prima Forza di Emergenza delle Nazioni Unite (UNEF I) in Medio Oriente.
Inoltre, l’Assemblea Generale può riunirsi in Sessioni Speciali di Emergenza su richiesta di nove membri del Consiglio di Sicurezza o della maggioranza dei Membri dell’Assemblea.
Ad oggi, l’Assemblea Generale ha tenuto 11 Sessioni Speciali di Emergenza (8 delle quali sono state richieste dal Consiglio di Sicurezza).
Da ultimo, il 27 febbraio 2022, il Consiglio di Sicurezza, tenendo conto che la mancanza di unanimità dei suoi membri permanenti gli aveva impedito di esercitare la sua responsabilità primaria per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale, ha deciso di convocare una Sessione Speciale di emergenza del Assemblea Generale nella sua risoluzione 2623 (2022).
Di conseguenza, il 1° marzo 2022, l’Assemblea Generale, riunita in sessione di emergenza, ha adottato una risoluzione con la quale deplorava “l’aggressione della Federazione Russa contro l’Ucraina in violazione dell’articolo 2 (4) della Carta e chiedeva che la Federazione Russa La Federazione cessa immediatamente l’uso della forza contro l’Ucraina e ritira completamente e incondizionatamente tutte le sue forze militari dal territorio dell’Ucraina entro i suoi confini internazionalmente riconosciuti.
Tuttavia, a differenza delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza, le risoluzioni dell’Assemblea Generale non sono vincolanti, il che significa che i paesi non sono obbligati ad attuarle.
4) È possibile revocare l’appartenenza di un Paese all’ONU?
L’articolo 6 della Carta recita:
Un Membro delle Nazioni Unite che abbia persistentemente violato i principi contenuti nella presente Carta può essere espulso dall’Organizzazione dall’Assemblea Generale su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza.
Questo non è mai successo nella storia delle Nazioni Unite.
L’articolo 5 prevede la sospensione di uno Stato membro:
Un Membro delle Nazioni Unite contro il quale sia stata intrapresa un’azione preventiva o esecutiva dal Consiglio di Sicurezza può essere sospeso dall’esercizio dei diritti e privilegi di appartenenza dall’Assemblea Generale su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza. L’esercizio di questi diritti e privilegi può essere ripristinato dal Consiglio di Sicurezza.
La sospensione o l’espulsione di uno Stato membro dall’Organizzazione è effettuata dall’Assemblea Generale su proposta del Consiglio. Tale raccomandazione richiede il voto concorrente dei membri permanenti del Consiglio di Sicurezza.
A meno che non accettino la propria espulsione o sospensione, i membri permanenti del Consiglio possono essere rimossi solo attraverso un emendamento alla Carta delle Nazioni Unite, come stabilito nel Capitolo XVIII.
L’ONU, tuttavia, ha preso provvedimenti contro alcuni paesi per porre fine alle grandi ingiustizie. Un esempio è il caso del Sudafrica e del contributo dell’organismo mondiale alla lotta globale contro l’apartheid, richiamando l’attenzione mondiale sulla disumanità del sistema, legittimando la resistenza popolare, promuovendo azioni anti-apartheid da parte di organizzazioni governative e non governative, istituendo un embargo sulle armi e sostegno a un embargo petrolifero e al boicottaggio dell’apartheid in molti campi.
Sulla strada per porre fine all’apartheid, il Consiglio di sicurezza, nel 1963, ha istituito un embargo volontario sulle armi contro il Sudafrica e l’Assemblea generale ha rifiutato di accettare le credenziali del paese dal 1970 al 1974. A seguito di questo divieto, il Sudafrica non ha partecipato a ulteriori procedimenti dell’Assemblea fino alla fine dell’apartheid nel 1994.
5) Quali sono i “buoni uffici” del Segretario Generale?
Il Segretario Generale, in quanto importante attore di pacificazione, si è evoluto attraverso un’ampia pratica. La gamma di attività svolte dal Segretario Generale ha incluso buoni uffici, mediazione, facilitazione, processi di dialogo e persino arbitrato.
Uno dei ruoli più vitali svolti dal Segretario generale è l’uso dei suoi (finora nei 75 anni di storia dell’Organizzazione, tutti e nove i Segretari generali sono stati uomini) “buoni uffici” – misure prese pubblicamente e in privato, attingendo sulla loro indipendenza, imparzialità e integrità, e il potere di una diplomazia silenziosa, per prevenire l’insorgere, l’escalation o la diffusione di controversie internazionali.
In pratica, ciò significa che un capo delle Nazioni Unite può utilizzare la sua autorità, legittimità e l’esperienza diplomatica della sua squadra di alto livello per incontrare i capi di Stato e altri funzionari e negoziare la fine delle controversie tra le parti in conflitto
Alla fine di marzo, il segretario generale Antonio Guterres ha invocato l’uso dei suoi buoni uffici e ha chiesto al sottosegretario generale Martin Griffiths, coordinatore dei soccorsi di emergenza delle Nazioni Unite, di esplorare la possibilità di un cessate il fuoco umanitario con Russia e Ucraina, e altri paesi che cercano di trovare una soluzione pacifica alla guerra.
fonte: UNRIC
